
撤县设区是个复杂博弈的过程,根据我的经验提供一些信息:
【市长们很高兴】
首先城市呑并下属县的一般原因是市区的扩张。但下属县有比较大的行政、人事、财政、规划权,尤其财政和土地政策独立使得市政府很难让县的发展规划顺应城市总体发展,于是撤区设县。
县改区后消减部分权力,上交更多收入,市级财政可用资金多了不说,规划更好搞了,区也因人事和行政权力上交而更听话了。
当然如果县原本太穷,并入后就要补贴钱提高地方吃财政饭的人的收入(公务员、教师等),补贴钱搞建设,更名和改制费用也相当不小。但如果感觉不划算,市根本就不会去撤这个县设区了。
【县长们则喜忧参半】
有钱的县不想被并,因为自身财政和待遇比市好的多,还消减了权力,并了没什么好处。
对一般般的县来说,虽然权力消减,但是会有发展政策支持作为交换条件,容易出政绩,某些情况下会提高级别(下面解释),何乐不为。
而地方偏远,发展差的县反而不一定都想并,因为原本可以当土皇帝,并了也未必有很多发展政策支持 - 除非能争取到个开发区的地位。
【市区博弈】
撤县并区对区级政府影响很大,所以会有一个复杂的博弈过程:财政上交比例、人事权、行政权、规划和土地分配权、执法权、监督权、规章制定、发展政策、扶植政策、机构改组、垂直单位管理…全都可以谈。(审批权、行政级别和立法权等可谈的空间不大)
所以每个撤县设的新区的情况都不大一样,但基本上都会比老区有更多的权力。比较极端的比如顺德,虽然是一个区,但自主权力很大,财力也强,连车牌号都跟佛山不一样。
【县居民总体利好】
老板姓放到最后说因为百姓对这事没啥发言权。总体来说设区后地价看涨、基建增多、政府执法服务水准、学校医院水平等也都长期看涨,可以说是好事。但是的也确有很多人怀念家乡的名字,感情上不想并入谁而让家乡‘消失’ - 比如广州南沙。
以下为补充,可不看。
----------------------
8.1 既然有人问,就解释一下县变成区的级别问题。
绝大部分地级市的县,和副省级市部分县(比如沈阳市法库县)是处级。
大部分副省级市的县,和一些直辖市的县(比如崇明升格前)是副地级。
其他直辖市的县是地级。
(重庆比较特殊除外)
而区就跨度大些,虽然一般也是处级,但地级的市也有配副地级的区(比如苏州园区)的情况,直辖市的区甚至可以到副省级(浦东、滨海)。
所以总体来说虽然同城区县大致同级,但有些区比县级别高,当然一般情况下不会县转区就马上提升级别,只是存在今后提高级别(比如成为国家级开发区、新区)的可能。
-------------------------
8.2 就楼下答案中的质疑做些解释:
【新区】
“新区”一般是由老区转变或者划分出,并“当作一级政府”使用,对本题目提出的“区”来说是适用的。相对于县,区升格、或转变成为新区或者开发区的机会要远远大得多,因此作为”撤县设区“所带来的好处之一,并无”不可思议“之处。
【一般区县级别是否相同】
即使不算重庆,县的级别也一般是小于等于区,比如沈阳市法库县是县处级,老区多数是副地市级,铁西区(合署)是正地市级。
【区级立法权】
横琴就正在谈立法权的问题,牵扯到中央、省市各级部门的博弈,尚未谈妥,(另外据说浅海也在谈或者谈过但未果),属于”可谈但空间不大”的权利之一并无不当。
【设区后的建设重心】
建设新中心成本比改建老中心低得多,因此多数情况下撤县设区后因为中心转移会得到大量市级投资,将原县扩大为中心城区的一部分。可以参考番禺和花都,设区前一个比广州富另一个比广州穷,但设区后同样地价都大幅上涨,另外由于亚运、大学城和机场建设,两区基建更是大幅增长 - 城市扩张是撤县设区的一般目的,少数情况下(比如县比市富裕太多,而且市中心城区太小)才会出现拿县上缴财政补贴中心城区建设的情况。
本人与以上提到的很多市区政府都有过交流,并非无的放矢。
